2009年是皋兰经济发展面对金融危机挑战的一年，也是实现“十一五”计划的重要一年。全县上下全面落实科学发展观，紧紧围绕“富民强县抓城建”三大主题，全力实施“五大主体战略”， 解放思想，创新理念，抢抓机遇，应对挑战，破解难题，共克时艰，全县经济增长动力逐步增强，多数主要经济指标积极向好，经济发展中的积极因素增多，经济呈现平稳较快发展态势，迈出了新的步伐。农业结构调整显著；工业经济回升加快；固定资产投资增势强劲；消费品市场繁荣活跃；城乡居民收入继续增加；财政、金融对经济增长的支撑作用不断增强；城乡面貌得到新提升；社会各项事业凸现新亮点。

    （一）、经济运行平稳较快，迈出了新的步伐

    2009年，随着国家应对金融危机一揽子计划初见成效的延伸，特别是国家刺激经济政策的持续显现，皋兰经济呈逐季回升加快态势，全年县域经济突破21亿大关，迈出了新的步伐。据初步核算，实现地区生产总值21.16亿元，按可比价格计算，同比增长12.94%。其中：第一产业实现增加值3.65亿元，同比增长7.65%，第二产业实现增加值11.71亿元，同比增长15.68%，第三产业实现增加值5.80亿元，同比增长11.00%。从经济发展的动力来看，第一产业对GDP的贡献率为10.08%，直接拉动经济增长个1.30百分点；第二产业对GDP的贡献率为65.12%，直接拉动经济增长8.43个百分点；第三产业对GDP的贡献率为24.80%，直接拉动经济增长3.21个百分点。

    （二）、农业产业化扎实推进，农村经济取得新成效

    2009年，县乡两级进一步明确农业发展定位，以新农村建设统揽全局，以“服务城市、提升农业、发展农村、富裕农民”为根本出发点，按照“围绕一个目标、发挥两大优势、优化三大区域、突出四项建设、狠抓五项工程、提升七个产业”的发展思路，深入推进现代农业，优化内部结构，转变增长方式，做大做强优势产业，培育特色经济，积极推进农业产业化进程，促进农业增效和农民增收，农村经济呈现出全面发展的良好局面。主要特点有：

    1、结构调整显著，重要农作物播种面积“四增一降”。2009年，粮食作物播种面积19.21万亩，同比下降5.69%；油料作物播种面积3.64万亩，同比增长4.87%；蔬菜作物播种面积9.74万亩，同比增长7.61%；瓜类作物播种面积4.80万亩，同比增长0.20%；青饲料播种面积1万亩，同比增长11.27%。粮食总产量48031吨，同比下降6.9%；油料产量4924吨，同比增长9.64%，蔬菜产量18.49万吨，同比增长13.29%。粮经比例由上年的52.8：47.2调整为今年的50.0：50.0，经济作物提高2.8个百分点，农业结构调整较为显著。

    2、养殖小区规模不断扩大，畜牧养殖业发展较快。牧业收入的持续增加和生猪生产各项政策的较好落实，激发了养殖户补栏的积极性，猪、鸡、羊、牛存出栏迅速增加，畜牧养殖业已成为农民增收的支柱产业。2009年，生猪存栏5.39万头，同比增长16.46%，出栏3.29万头，同比增长9.73%；羊存栏8.69万只，同比下降2.66%，出栏5.73万只，同比增长12.81%；鸡存栏24.46万只，同比增长10.98%，出栏23.24万只，同比增长25.69%；牛存栏466头；实现牧业增加值4651万元，同比增长6.22%。

    3、设施农业发展强劲, 农业产业化进程加快。2009年，县上整合资金300多万元，着力推进出口创汇蔬菜、设施西甜瓜、旱砂西甜瓜、红砂洋芋、优质林果等5个万亩标准化示范基地和千亩高新设施农业综合示范园区建设，特别是高新农业示范园区和标准化示范基地建设进展顺利，设施农业发展势头强劲，农业产业化进程加快。确定标准化示范核心区12个，新增设施农业面积2320亩，累计达到2.1万亩。其中：高新农业综合示范园区新建日光温室148座、280亩，累计达到200座、450亩。四个万亩标准化示范基地建设进展较快，其中出口创汇蔬菜基地面积达到1.09万亩；设施西甜瓜基地面积达到1万亩；旱砂西甜瓜面积达到1.15万亩；红砂洋芋基地面积达到1.05万亩。同时建立出口创汇蔬菜、设施西甜瓜、旱砂西甜瓜、红砂洋芋核心示范区9个，面积达到8500亩。扶持壮大龙头企业，落实订单农业面积11万亩。建立农业科技专家大院，与甘肃省农科院签订并落实《农业科技合作协议》，聘用农民技术员70名，为农业发展提供科技支撑。引进试验蔬菜、西甜瓜、红砂洋芋新品种72个。开展试验示范15项，并继续扩大示范面积，不断加快农业科技转化成果，提升科技种植在农业生产中的份额，有效增加农民的种植收入。

    4、农村基础设施建设步伐加快。投资3440万元的西电大型泵站改造一期工程进展顺利。筹资147万元，新建塘坝5座。投资746万元的2008年扶贫开发项目全面完成，投资830万元的2009年扶贫开发项目顺利实施。投资2948万元，完成白井子川2900亩土地开发复垦和水阜2337亩土地开发整理项目。农业综合开发和基本口粮田项目顺利实施。建成4个乡镇标准化兽医站。生态家园富民工程扎实推进，新建沼气池2770个，累计达8170个。县城东西两山绿化、大砂沟造林、农田防护林网等重点绿化工程有序推进。电力基础设施进一步改善，完成36千伏六合送变电工程和崖川变电站增容改造工程。

    5、新农村建设扎实推进，试点工作取得新成效。2009年，按照“五新一好”的要求和“统筹谋划、重点突破、典型示范、梯次推进”的原则，巩固扩大历年试点示范村建设成果，新确定的中堡、文山、蔡河、老鹳、燕儿坪、四墩6个试点村建设进展顺利，新建高架大棚、日光温室455座；硬化村道9.4公里；新建农户住宅30院；各村村民服务中心和文化活动中心主体完工，农村经济和公共事业较快发展，为加快城乡一体化建设奠定了良好基础。

    （三）、工业经济回升加快，拉动作用明显增强

    2009年，全县工业经济特别是规模以上工业经济逐季企稳回升，利好因素不断增加，呈现回升加快态势。全年全县实现工业增加值9.57亿元，同比增长15.18%，比三季度提高9.13个百分点，比二季度提高13.46个百分点，比一季度提高17.28个百分点，对GDP的贡献率为52.15%，直接拉动GDP增长6.75个百分点。其中规模以上工业实现增加值7.77亿元，同比增长17.10%，比三季度提高11.30个百分点，比二季度提高15.20个百分点，比一季度提高18.20个百分点，对GDP的贡献率为45.89%，直接拉动GDP增长5.94个百分点；规模以下工业实现增加值1.80亿元，同比增长8.33%，比三季度提高1.32个百分点，比二季度提高7.13个百分点，比一季度提高13.60个百分点，对GDP的贡献率为6.26%，直接拉动GDP增长0.81个百分点。规模以上工业运行特点：

    1、重工业回升加快，轻工业继续走高。2009年，规模以上工业企业中，重工业实现增加值6.17元，同比增长11.8%，比三季度提高11.2个百分点，比二季度提高17.7个百分点，比一季度提高24.1个百分点。轻工业实现增加值1.60亿元，同比增长43.9%，持续保持高位运行，对规模以上工业经济的贡献率为43.08%，直接拉动规模以上工业经济增长7.37个百分点。

    2、非公经济成为拉动规模以上工业经济增长的直接动力。2009年，非公企业实现增加值5.19亿元，同比增长34.9%，占规模以上工业增加值的66.7%，在规模以上工业企业中发挥着主要作用。非公企业中正大饲料公司、兰州西水玻璃有限公司、鸿丰电石有限公司、利隆改性沥清有限公司四家企业增幅较大，带动作用明显，产值同比分别增长44.01%、1.27倍、80.01%和2.27倍。尤其是正大饲料公司和鸿丰电石有限公司两个企业完成产值11.64亿元，占规模以上工业总产值的39.97%，对规模以上工业经济增长的贡献较大。

    3、产销衔接继续回升。2009年，规模以上工业企业产品销售率为92.02%，比三季度提高3.73个百分点，比二季度提高6.02个百分点，比一季度提高11.41个百分点，产销衔接呈现逐季回升态势。产销率同比提高0.69个百分点，生产、销售首次步入同步协调增长的良性轨道。

    4、规模以上工业企业用电量逐月回升，出现同比增长。2009年，规模以上工业企业用电量由元月份当月用电量0.36亿度上升为十二月当月用电量1.73亿度，每月以1500万度左右的幅度增加，呈逐月回升增长态势；全年累计用电量达到14.23亿度，同比增长0.34%。　

    (四)、招商引资成果丰硕，固定资产投资增势强劲

    2009年，一方面在中央宏观政策实施效应的带动下，重点政策项目进展顺利，另一方面继续实施“区域性对接”和“项目立县”战略，招商引资取得新进展，有力促进了固定资产投资的快速增长。

    招商引资成果丰硕。制定并落实33条优惠政策，成立企业家协会，建立商会招商平台，招商引资和项目建设取得重大突破，项目建设为皋兰经济发展注入了强劲活力，引领县域经济驶入“快车道”。全年共签约引进合同项目31个，合同引资35.6亿元，到位资金6.63亿元，同比增长21.0%，争取并实施各类政策性项目65项，到位资金3.81亿元，同比增长54.2%。其中投资额5000万元以上项目13项，投资额亿元以上项目8项，新引进项目已开工22项，PE管材、60万吨石灰生产、纯棉布织造等8个工业项目建成投产。其中总投资5000万元的PP-R、PE管材、管件生产线项目成为2009年招商引资工作的最大亮点。该项目从签约到试投产仅用100多天时间，产品销往甘青宁地区，填补了西北甘青宁地区PE管材、管件生产的空白。该项目投产后可年上缴税金220万元，可吸纳地方劳动力就业50余人，为地方经济发展注入了新的活力。

    固定资产投资增势强劲。2009年全县完成全社会固定资产投资总额10.64亿元，同比增长30.65%，其中城镇完成投资9.96亿元，同比增长32.60%。投资增长的主要特点：

    1、施工项目个数增多，特别是500万元以上的重大项目个数增幅较大。2009年，全县施工项目74项，同比增加7个，其中500万元以上施工项目56个，同比增加21个，增长60.0%，完成投资9.47亿元，同比增长36.14%，重大项目带动作用明显。

    2、新开工项目是拉动固定资产投资较快增长的主要力量。2009年，新开工项目62项，同比增加23项，增长58.97%，新开工项目完成投资8.43亿元，占全社会固定资产投资总额的79.2%。

    3、三次产业投资结构更趋合理。2009年，第一产业完成投资1.09亿元，同比增长2.16倍，第二产业完成投资4.15亿元，同比下降6.07%，第三产业完成投资4.72亿元，同比增长71.57%；第一产业投资比重上升6.38个百分点，第二产业投资比重下降17.14个百分点，第三产业投资比重上升10.76个百分点。

    4、政策性项目进展顺利。2009年，宏观刺激经济政策得到充分体现，民生工程进展顺利，政策性项目比重有所提高。医疗卫生、教育、水利环境管理、文化娱乐等基础设施建设进展顺利，对全县固定资产投资的拉动作用明显。2009年，医疗卫生投资同比增长11.22倍；水利、环境管理投资同比增长2.39倍；教育投资同比增长2867倍；文化娱乐投资同比增长47.53倍。政策性项目投资3.02亿元，占城镇固定资产投资的比重达30.3%，同比提高12.38个百分点。

    1、县城市场稳中趋旺，农村市场消费升温。2009年，国家对农业政策的支持推动了农民收入继续较快增长，同时，“家电下乡”和“万村千乡”工程全面实施，有力促进了农村消费市场的活跃，以家用电器为主的第二次消费结构升级在农村初步显现，农村消费在增速和总量上都有所提高，呈现出城乡共同发展的局面。2009年，县城实现消费品零售额1.77亿元，同比增长17.96%；农村市场实现零售额1.74亿元，同比增长14.53%，各占半壁江山。

    2、住宿餐饮业市场增势强劲。随着城乡居民生活水平的提高和生活节奏的加快，传统的饮食消费习惯发生较大变化，出外休闲就餐的居民显著增加，各种品牌餐饮、特色餐饮、农家乐深受青睐，有利地促进了住宿餐饮业的发展。2009年，全县住宿餐饮业实现零售额4892.6万元，同比增长14.93%。

    3、批发零售业仍是拉动消费品市场的主导力量。商贸企业和个体户积极调整经营策略，加强市场营销，开展降价促销活动，批发和零售业总体保持了较快增长，2009年实现零售额3.02亿元,同比增长16.45%，占全社会消费品零售总额的86.06%，仍为消费品市场的主导力量。

    4、个体经济较快增长，对零售总额增长的贡献较大。个体经济自身的灵活机制，使得个体户在市场经济中独领风骚，对全县消费市场发展起到了重要支撑作用。2009年，个体户实现社会消费品零售总额1.23亿元，同比增长16.73%，增幅高于社会消费品零售总额增幅0.49个百分点，对社会消费品零售总额的贡献率为35.90%，直接拉动社会消费品零售总额增长5.83个百分点。

    （六）、园区建设强力推进，非公经济取得新进展

    2009年，强力推进北龙口物流经济园区、三川口工业经济园区、什川生态旅游经济园区建设，研究制定了总体规划和建设方案。与武汉大陆桥开发有限公司签定了投资20亿元的北龙口物流经济园区开发协议，投资1100万元的排洪道建设完成土建工程。投资5551万元的三川口工业经济园区主干道工程完成路基和管网敷设。投资1100万元完成三川口供水扩容工程。编制完成三川口商业一条街开发规划。什川生态旅游经济园区完成环梨园道路和水绕梨园一期工程，农家乐经营行为不断规范，园区整体服务水平明显提高。成功举办第七届“兰州·什川之春”旅游节，荣获陇原唯一“中国县域节庆最具潜力奖”，什川镇荣获“兰州最美丽乡村”称号。深入开展“服务企业年”活动，协调金融部门为11家企业落实贷款1.45亿元，为29家企业争取专项扶持资金2149万元。营运能力不断增强，推动三产快速发展。2009年实现第三产业增加值5.80亿元，同比增长11.00%；实现非公有制经济增加值9.75亿元，同比增长21.0%。

    （七）、基础设施建设力度加大，城乡面貌得到新提升

    2009年，积极推进城乡一体化进程，编制了《城乡一体化2009年～2011年发展规划纲要》、《推进城乡一体化试点总体方案》和《对接兰白都市经济圈发展工作总体方案》。认真落实《2009年推进城乡一体化实施方案》。县城二版总体规划、土地利用总体规划修编顺利实施。推进县城“东扩南展”，投资5525万元的县城南部开发二期工程顺利推进，投资4200万元的三期工程全面启动。推动小街巷改造，兰泉路、中心路细油罩面全面完成。投资991万元，建成城区生活垃圾处理场并投入使用。大力推进县城房地产开发，投资2.96亿元的国芳·国际金色花园、天添庭院、三汇沁园等重点项目进展顺利。忠和小城镇重点推进北龙口物流经济园区建设前期工作，西岔、什川小城镇基础配套设施不断完善。城镇聚集功能不断增强，城镇化率达到33%。乡村道路建设不断加快，完成皋营公路改造30.6公里。皋什公路路基工程基本完工。建成通村水泥道路40条183.9公里，超额完成103.9公里，提前实现了“村村通”目标。深化城市管理体制改革，开展环境综合整治，城乡面貌显著改观。

    （八）、居民收入持续增加，惠民政策得到体现

    2009年，全县城镇居民人均总收入为6866元，同比增长12.78%，其中人均可支配收入为6452元，同比增长12.29%。行政事业单位政策性调资、个体经营户收入提高是城镇居民收入增长的最直接原因。全年城镇居民人均收入中工资性收入同比增长16.54%，经营净收入同比增长80.30%。

    2009年，农民人均纯收入为3210元，同比增长15.05%，农村经济结构继续优化，生态农业和设施农业不断发展壮大以及主要农副产品特别是蔬菜价格持续上涨是农民现金纯收入增幅较大的主要原因，2009年农民人均现金纯收入中人均家庭经营现金纯收入1863元，占人均现金纯收入的66.2%，同比增长20.52%。以六大产业为重点的生态农业和设施农业规模不断扩大，收益成效显著，已成为农民增收的主要来源。全年农民人均家庭经营纯收入中农业收入达到1389元，同比增长24.06%；占人均现金纯收入的49.36%，同比提高3.81个百分点。同时多项惠农补贴对农民增收也起到积极的作用，2009年，落实各项强农惠农和惠民政策，及时足额发放粮食、农资、农机、石油、“家电下乡”“汽车下乡”等各类补贴资金1239万元。多项补贴直接使农民人均现金收入增加9元。

    财政税收实现快速增长。2009年，通过积极争取，我县被列为省财政直管县。财税部门面对金融危机影响，坚定信心，克服困难，千方百计促进税收增长，财政保障能力不断加强。发改等部门认真研究国家扩大内需政策，想方设法多渠道争取各类专项资金3.65亿元，促进了各项事业的协调发展。全面清理异地注册纳税企业，增加税收826万元。深化财税体制改革，强化国有资产监管，优化支出结构，资金运行效益明显提高。2009年全县完成大口径财政收入2.27亿元，同比增长11.8%；完成一般预算收入9191万元，同比增长18.3%。其中增值税、营业税、城市维护建设税均保持较高增幅，同比分别增长1.06倍、26.13%和4.46%。财政支出保障了重点支出需要，资金运行效益明显提高，2009年全县完成一般预算支出5.73亿元，同比增长42.99%。其中，教育、社会保障和就业、医疗卫生、环境保护支出分别同比增长11.78%、99.93%、98.73%和2.62倍。

    （十一）、各项事业协调发展，社会建设凸显新亮点

    2009年，深入开展和谐“五创”活动，巩固省级精神文明先进县创建成果。科普工作成效明显，西岔高原夏菜科普示范基地列入国家“科普惠农兴村计划”300强。顺利推进总投资6354万元的皋兰四中迁建等14项教育基础设施建设，改扩建农村寄宿制学校10所，撤并农村学校20所。高考再创佳绩，本科上线574人，净增40人。全面推进总投资2924万元的县医院门诊综合大楼等17项卫生基础设施建设，建成县计生服务站综合楼。新型农村合作医疗有序推进，参合率达到92.5%。制定并落实《行政事业干部职工健康体检实施办法》。文体事业蓬勃发展，建成县图书馆、档案馆综合大楼和3个乡镇文化站。新建太平鼓保护基地和38个农家书屋。完成28个村和3个社区“一村一品”群众文化精品工程创建工作。深入开展全民健身活动，积极参加全市第六届运动会，争得金牌28枚。各项保险覆盖面逐步扩大，发放养老、失业、医疗、工伤、生育保险金2335万元，为226名村干部办理养老保险。城乡低保覆盖面进一步扩大，为5702户发放低保金1599万元。为城乡困难群众发放大病医疗救助金280万元。建成廉租住房和经济适用房210套，完成3939户农村危旧房屋改造。投资1398万元，易地搬迁涝池、高山等村农户284户。投资1820万元，建成水阜川、中川、黑石川、什川安全饮水工程，有效解决了3.5万人的饮水安全问题。全国农村社区建设试点实验县工作有序推进。积极推进“平安皋兰”建设，建成市级平安乡镇2个。高度重视就业工作，公开选拔204名大学毕业生到基层工作，开发公益性岗位215个，安置城镇下岗失业人员再就业109人，新增城镇就业人员532人。大力发展劳务经济，输转城乡富余劳动力2.5万人次，创劳务收入1.8亿元，社会各项建设取得新成效。

    1、做好为“三农”服务工作，促进农业增产农民增收。一是以新农村建设为契机，加强农业基础设施建设，彻底解决设施农业受季节性供水制约的瓶颈问题；二是尽快形成产加销一条龙的运行模式，不断壮大农民专业合作社和农村经纪人队伍，为农民提供产前、产中、产后服务，真正解决农民增产不增收的问题；三是加快建设高新农业综合示范园区，及早把皋兰农业综合示范园区建成新品种、新技术实验示范基地，名优特新产品的展示基地，辐射带动全县设施农业更好更快的发展。四是相关职能部门要高度关注与农业生产关系密切的化肥、农药、饲料等农资价格变动趋势，及时发布供需信息，认真落实各项扶持粮食、油料、生猪生产发展的政策措施，充分调动农民的生产积极性。五是积极推广农业保险，有效减轻自然灾害、意外事故和疫病等风险对农业的影响，不断提高农业抗风险能力，促进农民增收、农业持续稳定发展。

    2、全力确保重点企业生产经营，为经济增长提供有力支撑。2009年工业经济占经济总量比重达到45.2%，工业对全县国民经济持续又好又快发展起着不可替代的推动作用。要保持经济的持续稳定发展，必须采取措施确保重点工业企业的正常经营。一要密切监测工业经济运行走势，加强重点行业、重点企业的调研和监测力度，研究提出应对的措施，切实减轻外部因素对我县工业经济的影响程度，提升工业发展水平；二要切实加强对工业企业的协调引导，尽量消化因成本升高、市场竞争激烈、资金不足等因素产生的不利影响，大力搞好市场销售，提高企业经济效益；三要加大对工业项目的投资，抓住国家适度放宽的货币政策机遇，加大金融资金投入力度，解决工业企业融资难的问题；四要继续着力培育新的工业经济增长点，尤其是计划新投产的重大工业项目，要加快建设力度，力争早日投产，为工业经济增长目标实现提供保证。

    （三）、突出抓好重点项目建设，增强经济发展后劲。“项目带动”战略常抓不懈，有力促进全县经济的持续协调发展。一是严格实行重点项目联系、跟踪服务责任制度，对照项目实施推进方案，加快推进项目建设，确保在建、续建、新建重点项目按计划如期完成。二是对项目进度不理想的项目，要积极搞好协调，督促项目业主加快进程，尽快竣工投产，及早形成新的生产能力，发挥效益，拉动经济增长。三是对因前期工作未完成而影响未开工的项目，做好跟踪服务工作，加强协调。只有重点建设项目的工程进度和质量得到保证，才能充分发挥重大项目对全县投资的支撑作用，投资对拉动全县经济快速增长的作用才能得以体现。

    （四）、努力扩大消费需求，积极发挥消费对经济增长的拉动作用。一是多渠道增加居民收入，以不断提高居民的收入水平为基础提高居民的实际购买力，扩大居民消费。二是不断完善社会保障机制，提高居民消费预期，增强消费者信心。三是改善和优化消费环境，为消费者营造放心的消费环境。四是进一步完善农村消费体系，拉动农村居民消费。依托“家电下乡”和“万村千乡”工程，丰富农村物质和精神文化生活，拉动农村市场消费。