各县区经普办：

兰州市第二次全国经济普查工作开展以来，全市各级普查机构认真贯彻落实省经普办和市政府关于经济普查工作的总体部署和要求，精心组织，辛勤工作，确保了普查各项工作稳步推进。3月4日下午，省局紧急召开了经济普查视频会议，对近期工作提出了要求，并安排部署了下一阶段的工作。为了进一步提高认识，振奋信心，高质量完成经普工作。近期，市经普领导小组分四个组对各县区经济普查登记工作进展情况，数据处理工作准备情况、经费落实情况以及当前工作中存在的问题等进行了督察和检查。现将督察情况通报如下：

一、总体情况

从督察反映的情况来看，全市大部分调查单位都依法进行了登记，登记进展比较顺利，普查取得了阶段性的成果。

（一）各县区普查登记进展顺利。截止3月10日，各县区已完成90%的登记工作，全市普查表录入率达到20%左右。

（二）数据处理准备工作基本到位。国家配备的服务器等设备已全部配发到位，大部分县区已完成数据处理程序安装、设备调试和数据处理人员培训等工作，数据处理的各项准备工作基本到位。

（三）各县区经普办结合本地实际及经普工作需要，编制了2009年度经费预算，并在积极落实中。

二、主要问题

从检查的情况来看，各县区还存在一些不容忽视的问题，主要是：

（一）各县区登记工作进展不平衡，部分县区填报工作量还很大。

1、流动性比较大的小企业以及一些季节性经营企业虽已多次入户、电话询问，但困难较大，部分单位还未填报。

2、部分私营企业对普查工作不理解、怕露富，对普查工作配合不够。

3、部分单位法制观念淡薄，调查对象配合程度差。特别是个别垂直管理单位、重要单位和部门以及辖区外产业活动单位进行登记时，遇到了入户难、性质界定难、质量保证难等诸多实际困难。

4、部分普查员素质较低，不能胜任普查工作需要，在一定程度上影响了登记工作进度和质量。

（二）部分企业填表质量不理想。

1、有些单位财务制度不健全，基层基础资料不完整，普查数据质量难以保证。这次经济普查中，全市有2万多家法人单位，两限一资质下法人单位所占比例较高，且这些单位大多存在无统计台帐、核算资料，有些单位甚至没有财务管理人员，企业管理不规范，无法满足普查填报指标的要求。存在凭回忆估报，存戒心瞒报，要政绩虚报，甚至交空白表等现象，直接影响到数据的真实性和准确性。

2、报表填报中还存在不规范的问题。如铅笔填写、组织机构代码误填、行业归类不清、限上标准内容不详、企业资质情况不明，数据口径有误、指标理解不准确等。

（三）普查经费落实困难，特别是“两员”补贴更是反映的焦点。

（四）数据处理进展缓慢，个别县区网络设备和数据处理环境准备不充分，影响全市工作进度和质量。

（五）普查人员与专业人员之间的协作与配合问题。个别县区普查人员和专业人员在分工、责任上不清晰，对这次普查的特点认识不到位，出现推委、扯皮、互相推卸责任等现象。

三、近期工作

兰州市经普工作正处在入户登记、数据处理两个关键阶段，这两个关键阶段的数据质量直接关系到普查工作的成败，其数据收集误差、数据整理误差，人为干扰误差不同程度地存在于我们工作的各个环节，也是我们最难以控制和把握的，为了最大限度地减少或消灭这些再生性误差。各县区要盯住“三上”企业，把住“三下”企业，抓住行政事业，看住个体户。

（一）回头看，查遗补漏

1、经常性地回头看，不断总结经验。要认真总结经普开展以来各方面的工作，特别是单位清查，入户登记，业务培训等重要阶段及环节，及时发现问题，解决问题，找准薄弱环节和切入点，尽快采取有效措施和办法，认真、细致地再过一遍，迎接国家、省、市事后质量抽查。

2、普查办靠前指挥，加大督促检查和指导的力度。各县区深入基层、企业指导工作，特别对“三下”企业，个体户，有目的，有针对性的进行回访调研，个体户总量数据的测算与评估，在省办未下发方案之前，建议各县区提前介入，选择有代表性的八、九个行业，每个行业抽十几户，通过对经营场地、固定设备的查看，了解掌握经营收入、人员工资、经营成本、资产、税费等信息。

3、查遗补漏。要保证经普名录库、单位清查库、专业字典库三库的一致性。单位字典是经普业务工作的主线，必须把这一条主线理清，否则进不了大库。要专业联动，相互配合，再次进行比对排查。

4、对普查员进行灵活培训。对部分普查员可采取边普查登记，边培训：边培训，边普查登记的灵活方式，使他们对指标的理解更准确，确保普查的源头数据质量。

（二）数据审核

1、建立适合本级及下级使用的分专业审核关系表（表平衡、表对应、逻辑等）。同时还应关注单位划分的准确性，行业的准确界定，应填表式与应填指标的完整性，实物量与价值量是否匹配，计量单位的正确使用，在同质性前提下，同一物理空间内单位合理分劈的问题，离群值(超出范围的数据)的排查认定等。

2、结合本县区经济发展的实际情况，建立常用的主要经济指标的参考值区间控制。如指标的比例关系及合理的区间、人均指标的合理区间等，供工作人员使用。原则上，参考值区间不宜过大，否则不易发现问题。

3、建立各专业共同参与的交叉及联审制度。重点是发现解决重码和专业间的数据关联，严格按照初审、联审、复审的步骤执行，在数据修正方面，必须保证计算机数据与报表资料的一致性，原始报表上要保留修正记录。

4、要特别关注涉及增加值生产法、收入法核算的指标。对每一个法人单位数据要严格审核，发现问题，及时与单位联系，同时，倒算中间消耗，检查是否在合理区间，测算检验分行业增加值率。

（三）数据衔接、评估

1、分专业收集整理2007年年报，2008年快报的主要指标。

    2、总量数据质量：主要与07年年报，08年快报衔接，在趋势性、合理性上重点把握，评估、测算时，注意口径、范围、误差较大者应逐一查询。

3、结构数据质量：分行业、分类型、分隶属关系进行衔接，检查各分组数据是否与当地经济发展情况符合，找出问题所在。

4、速度数据质量：在总量、结构数据测算合理的基础上，试算速度指标。

（四）严格执行省数据处理实施细则，组织好本县区的数据处理工作。各县区上报的数据须经普查办负责人签字，并上报数据审批签字报告单。

（五）积极争取，多方筹措，保证普查经费落实到位，及时向基层及普查人员下拨有关经费，确保全市经济普查工作顺利进行。

 

                              二○○九年三月十九日